國際挑戰(zhàn)方面，數(shù)字人民幣在促進人民幣國際化和增強中國在全球貨幣與金融體系話語權(quán)的同時，也必然會迎來針對人民幣和中國全方位參與國際貨幣與金融體系的激烈競爭。英格蘭銀行行長Carney認為，當前以美元為主導的國際貨幣與金融體系的弊端日益凸顯，顯示了其不可持續(xù)性，人民幣*有可能成為新的全球主導貨幣。然而，歷史表明，全球主導貨幣代替過程一般都充滿戰(zhàn)爭和災難，因此，更理想的替代方案是由多個CBDC組成“一籃子”合成霸權(quán)貨幣?！昂铣砂詸?quán)CBDC”既有IMF/SDR的現(xiàn)實基礎(chǔ)，也有各國CBDC及Diem等私人數(shù)字貨幣實踐的支持。Carney的觀點與建議既是對中國國際地位和人民幣的肯定，更是針對中國和人民幣國際地位不可逆轉(zhuǎn)的增強趨勢的柔性阻擊和應對之策。
事實上，在美元主導的國際貨幣與金融體系中，人民幣的國際地位并沒有隨中國經(jīng)濟實力的上升而增強，甚至一度處于邊緣化狀態(tài)。隨著中國經(jīng)濟實力的增強，中國在很長時間內(nèi)都是規(guī)模*的美元儲備國和美債債權(quán)人，但中美之間既沒有常設的貨幣互換協(xié)議，也沒有臨時性的貨幣互換安排。與之形成鮮明對比的是，出于穩(wěn)定全球貨幣與金融市場的流動性需要，2013年，美聯(lián)儲與英國、加拿大、瑞士、日本和歐洲央行之間設置長期且無額度限制的“C6貨幣互換協(xié)議”，并基于此設計了“清邁協(xié)議”“歐洲貨幣聯(lián)盟”和“IMF信貸額度”以及其他諸多雙邊和區(qū)域性貨幣互換安排。2020年3月，為應對新冠肺炎疫情可能導致全球經(jīng)濟衰退，美聯(lián)儲進一步將總額4500億美元的臨時貨幣互換額度拓展為包括巴西、韓國、墨西哥、新加坡等新興經(jīng)濟體在內(nèi)的央行(或貨幣當局)。貨幣互換本質(zhì)上是合作伙伴國鑄幣權(quán)的相互讓渡，中美作為全球經(jīng)濟規(guī)模*的兩大經(jīng)濟體，相互間沒有任何形式的貨幣互換安排，在很大程度上說明人民幣與美元在當前的國際貨幣體系中競爭大于合作。
CBDC的引入可能會加劇本已不能行穩(wěn)致遠的全球貨幣金融體系的碎片化，包括IMF、FSB等在內(nèi)的全球金融穩(wěn)定和監(jiān)管組織機構(gòu)期待各國政府和中央銀行在開發(fā)各自CBDC的過程中，能夠在技術(shù)、標準和架構(gòu)上保持一致，以避免全球貨幣金融體系進一步碎片化。數(shù)字人民幣在實踐上處于領(lǐng)先水平，我國政府既有意愿也有能力在央行數(shù)字貨幣的發(fā)展上貢獻中國經(jīng)驗。中國應積*在當前國際貨幣金融合作框架內(nèi)爭取機會，同時，開辟空間，與更廣泛的伙伴一起，共同推進國際貨幣金融體系的重構(gòu)和完善。
目前，數(shù)字美元呈現(xiàn)加速推出態(tài)勢。私人層面，2020年4月，Libra白皮書（2.0版）正式計劃推出基于單一法幣的穩(wěn)定幣。同年12月，Libra幣更名為Diem幣，聲明即將推出基于美元的穩(wěn)定幣Diem Dollar，私人形式的數(shù)字美元呼之欲出。民間層面，2020年5月，數(shù)字美元基金會發(fā)布《數(shù)字美元項目》白皮書，從架構(gòu)、技術(shù)、場景和試點等方面對未來數(shù)字美元的基本框架進行設計和說明。官方層面，2020年3月，美國眾議院金融服務委員會向國會提交的《保護消費者、租房者、房主和無家可歸者法案》及美國參議院銀行、住房和城市事務委員會提出的《全民銀行法案》都對數(shù)字美元及其錢包、成員銀行、合格主體以及美聯(lián)儲權(quán)利、義務進行具體定義與規(guī)定，推動數(shù)字美元的發(fā)展已成為美國國會的重要議程和金融立法的重要內(nèi)容。
美元是當前國際貨幣和金融體系的核心和主導貨幣，數(shù)字美元的推出必然對數(shù)字人民幣和人民幣國際化發(fā)展帶來重要影響和挑戰(zhàn)，可能會擠壓數(shù)字人民幣國際化空間的拓展。數(shù)字人民幣的發(fā)行與流通有助于增強人民幣跨境支付能力，提升人民幣國際地位。數(shù)字美元可能會對沖和削弱數(shù)字人民幣在跨境支付和清算中的功能與作用，從而對人民幣國際化發(fā)展及我國金融安全帶來挑戰(zhàn)。當然，央行數(shù)字貨幣作為新生事物，機會與挑戰(zhàn)并存，如果包括中美在內(nèi)的世界各國加強溝通、通力合作，以貨幣數(shù)字化進程為契機促進全球金融基礎(chǔ)設施重構(gòu)和改善，則必將推動國際經(jīng)濟和金融發(fā)展形成協(xié)同共生、合作共贏局面。
來源高金CGFT
